县人民检察院代理检察长滕久彪作检察院工作报告。会同新闻网记者 蒋松霖 摄

　　2014年12月26日在会同县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　会同县人民检察院代理检察长 滕久彪

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

　　一年来，在县委和市检察院的正确领导、在县人大及其常委会的有效监督、县人民政府的关心支持、县政协的民主监督和社会各界的大力支持下，我院紧紧围绕县委、政府工作大局，坚持以服务发展为第一要务，以保障民生为第一目标，以维护稳定为第一责任，切实强化法律监督，继续深化平安会同建设，检察工作在深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作中取得了新进展，为保障和促进我县经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

　　一、推进平安建设，着力维护社会和谐稳定

　　刑事检察突出打击重点，认真履行批捕、起诉职能，快捕快诉，努力为群众安居乐业和经济社会发展营造稳定的治安环境。2014年以来，共受理审查逮捕117件166人(同比分别上升19.4%和4%)，批准逮捕各类犯罪嫌疑人86件115人；受理审查起诉161件241人(同比分别上升33%和45.2%)，提起公诉136件179人，移送市院及其他院3件17人,建议强制医疗1件1人。

　　一是坚持突出重点，始终对影响群众安全感的犯罪活动保持高压态势，严厉打击涉毒、暴力犯罪、抢劫、多发性侵财犯罪以及危害社会治安的严重刑事犯罪。我们紧密结合当前实际，只要基本事实清楚，基本证据确凿就依法快捕快诉，切实增强人民群众的安全感。今年来，我院共办理“两抢一盗”等多发性侵财犯罪41件58人 ，毒品犯罪案件21件25人，有效打击了犯罪分子的气焰，取得了较好的社会效果。

　　二是严格落实宽严相济刑事政策，切实保障人权。在执法中，我们正确把握逮捕和起诉标准，努力减少不必要的羁押和起诉。一年来，共依法不批准逮捕 29件49人，决定不起诉8件8人。着力完善案件监督管理机制，突出流程监控和质量监管，提高执法办案质量，全年无捕后撤案、不诉、无罪判决案件。同时，重视未成年人帮教工作，建立专门性办案机制，坚持对未成年人案件从受理、审查、讯问到最终作出决定的整个过程，都严格贯彻“细致、全面、及时”的基本工作思路，秉承宽严相济的刑事司法政策，注意保护未成年犯罪嫌疑人实体和程序方面的权利，如实行告知程序、代理人制度、隐私保护、犯罪记录封存等，切实做好未成年犯罪嫌疑人帮教工作。一年来，我院起诉未成年人犯罪3件3人，不起诉1件1人，附条件不起诉1件2人，共组织3次检察官进校区、4次附条件不起诉人回访活动。

　　三是认真贯彻涉法涉诉信访改革要求，妥善化解矛盾纠纷。根据中央政法委关于推动涉法涉诉信访“诉访分离”的工作要求，积极与信访部门协调，发挥我院文明接待示范窗口作用，畅通接访渠道，把涉检信访全部纳入法治化轨道。统筹运用公开听证、检调对接、刑事和解、司法救助、“五长”接待等方法，从调处原则、信息沟通、案件预警、矛盾化解、突发事件处置、责任追究六个方面入手，努力提高处理涉检信访问题的能力。受理的16件控告信访件都予以直接答复，受理的举报线索18件均转本院自侦部门处理。如：反复无常、缠访不息的陈某某一案在我院耐心细致的工作下趋于平和；段某斌信访案，我们及时受理，稳定其情绪，认真踏实地做好工作，按照法定程序进行了彻底化解。

　　四是进一步完善刑事和解的工作机制，在具体案件中确保对刑事和解的审查、提出、和解、结案、监督等每一个环节均进行规范操作。我院还特别注重对可能引发群体性上访事件的轻刑案件进行刑事和解。一年来，我院适用刑事和解办理刑事案件12件20人，其中起诉11件19人，不诉1件1人，实现案结事了人和，取得了良好的司法效果与社会效果。

　　二、推进反腐倡廉建设，着力维护廉洁高效政务环境

　　今年来,上级院先后抽调我院自侦部门15人前往长沙、岳阳等地办案，我院侦查力量基本抽空，为了不影响正常的工作，我们克服困难,统筹安排人员、车辆，同时实行跨部门协作，坚持有腐必反，有案必办，积极回应人民群众反腐败诉求，有效保障了“两反”工作的平稳发展，惩防职务犯罪取得新的成绩。全年共立案侦查5件12人(其中贪污贿赂案件4件9人，渎职侵权案件1件3人)，判决4件11人(其中贪污贿赂案件3件9人，渎职侵权案件1件2人)，同比查处人数上升了88.3%。我们在职务犯罪侦查中着力解决群众反映强烈的民生领域的腐败问题，做到“既打老虎又打苍蝇”，查处副科级以上6人，一般公职人员6人。以反腐败工作的实际成效服务于民、取信于民。在办案中我们注重以案带案，加大对窝串案查处力度。我院在已查清的炮团侗族苗族乡学校校长杨某等人贪污一案的基础上，深挖、扩大战果，又连续查办了该乡党委书记陈某、乡财政所所长刘某和县民宗局局长伍某、县财政局副局长胡某、财政局税改办主任向某虚报套取国家专项资金贪污案。我院在参与省院组织查处的长沙、岳阳两地的专案中，也取得较好成绩，展示了会同检察院的办案能力和水平。在省院组织查处的某特大型国企高管重大职务犯罪窝案中，我院负责对该企业财务处原负责人李某进行侦查，并率先突破，为全案顺利查处做出了突出贡献，获得专案组省纪委和省检察院领导的高度评价。目前，该案正在进一步侦查中。

　　同时，我们还注重加强源头治理，坚持预防为主，提高反腐实效。在查办职务犯罪案件的同时，我们还坚持“打防结合，标本兼治”的原则，立足于检察职能，结合办案积极开展预防职务犯罪，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。进一步建立健全职务犯罪预防机制，到农商行、财政局、电力公司等机关单位开展职务犯罪预防讲座，建立联席会议制度，拓展了预防领域。通过办案，认真研究分析职务犯罪的原因、规律和特点，积极开展个案预防、努力做到一案一分析、一案一建议、一案一回访。共受理行贿犯罪档案查询116次，完成预防调查5件，完成犯罪分析报告5件，召开犯罪分析会5次，发出预防检察建议8份，开展各种预防教育4次。帮助有关单位完善管理、财务制度方面的漏洞，有效地维护了我县良好的政务环境。

　　三、推进法治建设，着力加强对诉讼活动的法律监督

　　强化诉讼监督职能，突出监督实效。我院坚持把维护公平正义作为价值追求，正确处理敢于监督与善于监督、监督与配合、监督准确性与权威性等关系，强化法律监督，严格监督标准，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。强化对侦查、审判活动的法律监督。对侦查机关应当立案而不立案的，依法立案监督2件2人，专项立案监督1件6人。进行羁押必要性审查3件3人。追诉漏犯5人，追诉漏罪10条，提出抗诉4件5人，改判3件4人。如今年我院办理的被告人贺某某、杨某某、粟某某等人赌博、故意毁坏财物一案，通过审查审判机关的一审判决，我院认为该案判决认定被告人杨某某具有立功情节错误，且量刑畸轻，适用缓刑不当，对被告人粟某某没有适用数罪并罚错误，遂依法提起抗诉。现该案经二审法院审理后，对我院的抗诉观点全部予以支持，并将被告人杨某某改判为实刑，取得了较好的法律效果和社会效果。防止错案1起(对李某失火案作绝对不起诉处理)，排除非法证据5份。同时，还加强了对侦查机关执法程序、办案期限、安全防范等方面的检察监督工作，在审查批捕、起诉环节发出纠正违法通知书34份，提出量刑建议62份。针对刑罚执行和监管活动中存在的问题及安全隐患发出检察建议24份、纠正违法通知书8份。监督强制医疗案件1件，刑事执行监督体系更加健全。民行检察对群众反映比较集中的“立案难”、“执行难”等问题积极采取措施，依法开展立案监督和执行监督，办理执行监督案件3件；对侵害国家利益和社会公共利益的案件依法强化督促起诉，办理督促履职案件3件，办理督促起诉案件9件。

　　全面贯彻修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法。我们将统一正确执行“两法”作为推进法治建设的工作重点，积极与相关部门加强沟通协调，先后就简易程序案件、变更强制措施和羁押必要性审查、庭前会议、听取辩护人意见、财产刑执行、法律援助、法律监督等方面召开联席会议，通过统一执法理念，统一执法标准，完善工作机制，确保修改后的“两法”一系列新规定、新制度落到实处。

　　四、推进执法能力建设，着力提升队伍专业化水平

　　今年来,我院认真学习贯彻上级精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面加强队伍建设，不断提高整体素质和执法水平，推动了检察工作全面健康发展。

　　一是加强领导班子建设。我院始终把领导班子建设放在队伍建设的首位，建立健全“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作机制。围绕“团结、民主、和谐、务实”的目标强化班子建设。领导班子坚持从自身做起，模范带头，严格执行各项制度。

　　二是扎实开展党的群众路线教育活动，坚持高标准、严要求，下大力气严格队伍管理。我院以“党的群众路线教育实践活动”为契机，围绕“四风”等方面的问题，刹住歪风邪气，惩治反面典型，确保教育实践活动取得实实在在的效果。在活动中，我院共收集到意见129条，梳理归纳成21条，已整改19条，还有2条正在整改当中。我们研究制定干警行为规范，约束干警言行，并向社会公布，接受群众监督，严格考核，并且由支部党员大会作出决议对一名有违纪行为的干警进行责任追究，给予纪律处分，促使队伍作风好转。。

　　三是加强业务培训和岗位练兵，努力提升执法水平。认真组织干警参加各类教育培训，鼓励和支持干警参加各类提升综合素质的学习，大力开展“学、练、赛”活动，实行月考制度，以考促学，不断检验和夯实干警业务基础，切实提高干警解决新问题和疑难问题的综合能力。

　　五、推进检察形象建设，着力密切检民联系

　　我们把延伸检察服务作为密切检民关系的重要抓手，主动接受人大及其常委会的监督，不断深化检务公开，于7月25日开展以“公平正义在侦监”为主题的“检察开放日”活动，共邀请来自人大、政协及社区等方面的20余名代表，观看了优秀案件视频，听审了我院审查批捕的1起盗窃案，旨在向社会介绍、宣传新刑法实施以来我院侦查监督工作开展的情况、职责范围、办案程序和工作成效。11月份，1 起贩毒案的犯罪嫌疑人罗某因病重取保候审，无法到庭受审，我们还派出检察干警与审判人员一道赴广州开庭，使此案顺利审结。我们进一步深化检察干警“民调”大走访活动,全体院领导带队，包干负责，扎实开展“五联七到户”活动,多次上联系户家中走访宣传，张贴联系群众公示卡, 发放各种宣传资料，踏踏实实听取人民群众对检察工作的意见建议，积极提供法律咨询服务，竭力化解各种矛盾。同时，积极响应县委、政府号召，开展扶贫帮困送温暖活动，先后组织干警开展捐助活动，为受灾群众捐款四千余元，并与市院领导一道持之以恒地进行爱心助学，对扶助的贫困学生每年至少看望慰问两次，进一步密切了与人民群众之间的血肉联系，使百姓真真切切体会到了党的群众路线教育的成果。通过多方努力，有效提高了群众满意感和认同感，夯实了民调工作基础，在今年下半年全省“民调”工作中，我院一举扭转过来的被动落后局面，排名全省第44位。

　　各位代表，一年来，经过全体干警同心协力、奋力拼搏，我院工作保持了整体向上的发展态势，在新的形势下取得了新的成绩。但是，与党和人民的要求相比，我们的工作还存在一些不容忽视的问题：一是立足检察职能服务大局的举措还不够丰富，实效性有待提高；二是贯彻落实修改后的“两法”机制还不够完善，经验需要及时总结，法律监督力度有待继续加大；三是检务公开的深度和广度还不够，人民群众参与、监督的渠道还有待拓宽；四是队伍的整体素质和执法能力还不能完全适应法律监督工作的需要，检察专业化和职业化建设水平需要进一步提高。主要体现在：法治意识、服务意识、群众意识和职业道德意识、创先争优的意识还不强，执法办案水平不够高，审查甄别证据，适用法律的能力不强。五是检察队伍作风建设有待进一步加强。个别干警精神状态不佳，创新意识缺乏，理性思维能力较低，执法状况不尽人意。这些问题，需要我们在新的一年里，采取有力措施，认真加以解决。

　　2015年，我们将全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，坚持“五个全面强化、五个着力提升”的整体思路，努力争先创优，为会同经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

　　(一)全面强化执法办案，着力提升服务大局水平。始终坚持党的领导，自觉接受人大和社会各界的监督，加强与人大代表、政协委员的联系，主动拓宽接受监督的途径，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，不断改进和加强检察工作。紧紧围绕县委的整体部署，坚持以执法办案为中心，充分发挥打击、预防、服务、监督、保护等职能作用，切实维护稳定，促进发展。坚持底线思维，做好维护社会和谐稳定各项工作。突出查办发生在生态环保、城镇化建设等经济社会转型升级的重点领域和行政审批、财政补贴、招投标等关键环节的职务犯罪，促进法治政府和服务型政府建设；更加重视预防职务犯罪，加强行贿犯罪档案查询工作，促进社会诚信体系建设。

　　(二)全面强化改革创新，着力提升法律监督水平。积极落实党中央和高检院对司法改革、检察改革的新部署新要求，结合自身实际，强化衔接配合，深化机制创新，提升整体工作水平。一是进一步落实修改后“两法”的新机制、新做法，提升诉讼监督能力和水平，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。二是进一步提升查办职务犯罪案件水平，推进侦查信息化和装备现代化建设，更好地发挥检察机关反腐倡廉主力军作用。三是进一步规范内部监督制约机制，充分利用信息化技术对执法办案全过程进行同步监督、动态监督，健全检察权运行机制，确保公正廉洁执法。

　　(三)全面强化办案质量，着力提升人权保障水平。切实强化人权保障意识，规范案件监督管理机制，健全错案防止、纠正责任机制，坚决杜绝冤假错案。切实完善律师执业权益保障机制，为律师依法执业创造良好环境。切实做好风险研判预警、检调对接、刑事和解、司法救助、法律援助等工作，保障诉讼当事人合法权益，依法妥善化解矛盾纠纷。

　　(四)全面强化检务公开，着力提升公正司法水平。积极适应执法环境的深刻变化，切实加强检务公开和舆论引导，最大限度满足人民群众的知情权、参与权和监督权。重点完善公开听证、公开宣告等执法办案新机制，加强执法办案释法明理工作，增强司法公开性和说服力。不断拓展检务公开深度和广度，完善涉检重大敏感案件处理应对机制，提升涉检舆情管理的主动性。更加自觉接受外部监督，密切检群关系，拓宽群众参与检察工作的渠道，确保检察工作受群众监督，让群众满意。

　　(五)全面强化群众路线，着力提升队伍能力水平。持续深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦作风建设和能力建设两个重点，不断发现问题、整改不足、务求实效。认真解决好检察干警世界观、人生观、价值观这个关键问题，坚定检察工作的政治方向。继续深化文化育检战略，大力加强全员培训、实战练兵和业务培训，提高检察干警专业能力和职业化水平，努力把群众路线、宗旨观念落实在公正高效廉洁执法上。将改进作风的成效真正体现在群众的评价上。

　　各位代表，在新的一年里，我院将认真执行本次大会决议，忠诚履职，扎实工作，奋发进取，为促进我县经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新的更大的贡献。

　　谢谢大家!

编辑：redcloud