美丽清新的林中之城——会同。 张镭 摄
佘 彬 蒋杰霖 雷鸿涛
会同县，地处湘西南边陲，是共和国大将粟裕同志的故乡，有着丰富的红色基因。
地处边陲，这里的老百姓悠然自得，把会同称为是“一个来了就想住下来的地方”。6月下旬，徜徉在会同，可见校园里的孩子们笑靥如花；在宽敞的路上，看得见青山，望得见绿水；老旧小区改造后干净整洁，居民在路灯下跳起广场舞……
始终坚持人民至上理念，浓墨重彩绘就“幸福会同”。近年来，在党的旗帜引领下，会同县委、县政府把幸福写进老百姓“医教住行”中，用党员干部“辛苦指数”换取百姓“幸福指数”，解决好群众反映强烈的“急难愁盼”民生问题，不断增强群众的获得感和幸福感。
（新修的会同一中。杨钦 摄）
最美的风景在校园，最受尊敬的职业是教师
镜 头
会同一中，系该县学校标杆。步入学校，感受到的是书香气息。校园绿树成荫，风景宜人。建有教学楼、科技楼、办公楼、教师公寓等。
初二学生蒋加，很喜欢学校的学习氛围。“在我们学校，没有学生去校外补课。老师教得好，没必要去课外补。我们有不懂的地方，可以直接找老师。”在蒋加眼中，学校的老师很亲切。
会同一中数学老师唐清生，在该校执教已有7年。他说：“在这里教书有点累，但我工作很开心，很有成就感。”周边县市曾出“高价”想“挖走”唐清生，但他和家人一致认为：“在会同，挺好。”
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教育，已成为会同最闪亮的名片。
会同曾是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县，2018年脱贫摘帽，但一直以来对教育投入却舍得下本钱。
6月下旬，在一完小改扩建现场，修建工程正在有序进行。“十三五”期间，会同累计投入6.2 亿元用于学校基础设施建设。新建、在建义务教育学校4所。其中投入1.45亿元新建城北学校，投入7200万元新建会同县芙蓉学校，投入5500万元在建高椅芙蓉学校。
会同的学校建得漂亮，这个说法已经在怀化传开了。一次，市领导前来走访，担心县里“规划路线”，于是在地图上选定了会同最偏远的金子岩小学。驱车赶了2个小时山路后，一所投资3500万元建成的小学呈现在眼前。
金子岩小学四面环山，孩子们上课的教室是多媒体教室，学校还配有音乐室、舞蹈室等。崭新的周转房，老师们拎包入住。而就在几年前，该校教学设施落后，甚至有几个班长期“借”乡中学的教室上课。
如今，全县中小学、幼儿园面貌焕然一新，成为新农村建设的一道亮丽风景。2018年，该县化解超大班额122个，2019年化解大班额80 个，2020年全面消除义务教育阶段大班额。
生源流失，在一些地方是“县城中学”面临的头疼难题。但在会同，“老师在坚守，学生挖不走。”会同用情“稳”教师，着力培育安心从教队伍。
在全县机关事业单位编制总量只减不增的背景下，会同教育行业队伍编制做到了只增不减。2016年至2020年共计补充教师987人，目前全县有在职在岗教师3092人，三年净增教师300余人。
粟韦，曾在沿海城市教书11年，2018年回到家乡会同任教。“学校安排了‘拎包入住’的周转房，免费体检，还有免费公交车坐。”粟韦掰着手指头说，县里出台了鼓励教师安心从教的“8条措施”，老师只管安心教书。2020年，该县义务教育教师人均工资预算收入高出公务员9722元。
“我想跟大家、跟广大的教师有一个约定，县委县政府不管财政再困难，我们都愿意做教育事业和各位老师最坚强的后盾和保障。”在一次教师节会议上，县委书记周立志掷地有声地说。
“穷财政”办“富教育”，获得了“丰厚”的回报：会同县2018、2019年先后被认定为“国家义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。2016年至2020年，共考取本科3562 人，综合评估除2018年列怀化市第二名外，均列怀化市第一。
（改扩建后的会同县人民医院，医疗水平得到提升。陈雪花 摄）
破解“看病难”“看病贵”，老百姓家门口看得起病、看得好病
镜 头
在会同县人民医院的肿瘤科，73岁的患者雷先生正在接受医生的治疗。
雷先生于2018年不幸患上肺腺癌，“以前化疗后，出现骨髓抑制等情况，我还得坐车去怀化市治疗。现在在这里就可以接受诊疗，很方便。”雷先生说，近几年，医院的诊疗能力越来越高，服务跟上去了，费用降下来了。
该医院的肿瘤科于2019年设立。在此之前，肺癌患者只能在呼吸科诊疗。因诊疗能力有限，患者化疗后可能还须经受舟车劳顿赶往怀化市治疗。“设立肿瘤科，最大的受益者是患者，让患者在家门口就能治病，省时省钱省力。”肿瘤科主治医师于丽萍说。
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“十三五”期间，会同县建立了相对完备的卫生服务体系。2019年全县有各类注册医疗卫生机构364个，全县卫生技术人员达到2504人。完成公立医院（县人民医院内科综合楼扩建项目、县妇计中心整体搬迁项目）建设，建筑面积共计3.16万平方米。
县人民医院于2018年1月顺利通过了“二级甲等”医院的评审。2020年7月，正式启动“三级综合医院”创建工作，现有省重点学科1个，市重点学科8个。“创建三级综合医院，牌子固然重要，但是更重要的是医疗水平的提升。我们要以人为本，加强学科建设，踏踏实实，一步一个脚印。同时，通过医疗改革建设，让老百姓能在家门口看得起病，看得好病，做人民的守护神、生命的托付者。”在创建启动会上，周立志如是叮嘱。
为破解“看病难”，会同县人民医院针对山区农民当日就诊完成难，推行“中午1点工作制”，保障患者当日就医当日往返，有效减少患者经济支出。同时，该院加强学科内涵建设，要求每个科室每年必须推广应用新技术、新项目，诊治特殊疑难重症，大大降低了转诊率。2020年，该院转诊率仅为4.03%。
为破解“看病贵”，2019年，会同县开展了医疗降费三年行动，力争实现县内住院次均费用零增长。该县将中医门诊8个病种纳入报销范围，持续推进取消药品加成，严控大处方单和检查费用。3年来，医保部门重抓医疗保障改革，努力降低群众负担。
比如，该县成为怀化市“中医日间病房”结算管理试点县。“中医日间病房”，是指参保患者以针灸治疗为主，配合中医适宜技术，且在非治疗期间不需住院观察的一种治疗模式。针对山区群众的特点，对一些常见病、慢性病的治疗，“中医日间病房”模式为群众省去了床位费、护理费等。腰椎病患者张先生说：“以往我到县医院住院，平均每次花费10000多元。现在，只要去卫生院进行中医门诊，每次花费不到1000元。”
此外，会同推动基层医院与上级院协作，实施特色病专科建设，让群众就近就诊，省时省钱。
通过这一系列措施，2020年全县住院次均费用4100元，县内住院次均费用为3298元，两项指标均维持在全市较低水平。截至目前，全县城乡居民医保基金节余11891万元，职工医保节余9060万元。
（高椅乡雪峰村，因路而兴，村民发展贡米产业致富。通讯员 摄）
“四好农村路”，人畅其行货畅其流
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当下在城市流行的社区团购，在会同的农村如是。
曾杰锋，会同北德电子商务有限责任公司负责人。他的电商平台现在有会员超过10万，“团长”200多个，日均交易额3万元。公司致力于“让工业品下乡，农产品回城”，和邮政达成“往返不空车助农计划”，老百姓要买啥邮车带下去，老百姓要卖啥只需要把农产品放上邮车。
“客户当天下单，货物第二天送达。”曾杰锋说，他的社区团购之所以越做越火，得益于会同县四通八达的交通网，尤其是水泥路通到所有自然村寨。
坪村镇新屋村村民粟永祥，以前收割鱼腥草之后，需要自己挑到集市上去卖。和北德电商合作后，邮政的车来家门口收货，价格还不低。
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“山路十八弯，路面尘土翻，走路腿发抖，开车手发颤。”这是昔日会同农村广泛流传的顺口溜。
为破解交通瓶颈难题，着力脱贫攻坚和乡村振兴，“十三五”期间，会同县投资约5亿元，先后完成绕城公路、翁江至鲁冲公路、堡横公路等干线公路改造。
尤其是，近年来会同以创建“四好农村路”省级示范县为目标，全力推进农村公路“建、管、养、运”协调发展。累计投入资金10.72亿元，完成县乡公路改造128公里、村组路和产业路硬化1094公里、加宽提质改造596公里。完成生命安全防护774公里，渡改桥4座1086延米。建成5大运营中心、等级客运站26个、农村客运招呼站276 个。实现了全县所有行政村通水泥路、客班车，25户以上100人以上的自然村寨全部实现通畅。全县“五纵三横”交通路网基本成型，城区路网实现“三纵三横”到“七纵七横”跨越。
2019年，会同县获得怀化市“四好农村路全市示范县”命名，目前正在积极创建省级“四好农村路”示范县。“农村公路是农业和农村发展的基础性设施，必须建好、管好、护好、运营好，采取得力措施把这项惠民工程办好，让群众走上幸福的康庄大道。”县委副书记，副县长、代理县长苏振在调研“四好农村路”建设时说。
建好更要运营好“康庄大道”。该县以“城乡客运一体化”示范县创建为契机，加快推进城乡交通一体化，票价降低50%。形成了以“县城为中心，中心镇为节点，乡、村为基础”的道路运输网络，打通了群众出行难的“最后一公里”。
同时，完善农村物流网络。以交通客运为载体，大力推进城乡三级物流建设，实现了“网货下村”和“土货进城”。
在高椅乡雪峰村，山里以前无人问津的南竹，一下子身价倍增。村里引进公司，成立了“雪之锋”南竹加工扶贫车间，年纯利润达120万元。“以前没有林区路，我一天只能砍10根竹子，没有赚头。现在路通了，南竹也成了宝。”脱贫户李洪元看准了商机，还入股了扶贫车间。
一条条“四好农村路”，铺下的是道路，连接的是民心，通达的是幸福。
（老旧小区改造后的长田电站、白岩坳金矿、水泥厂“三合一”小区干净整洁。雷鸿涛 摄）
老旧小区旧貌换新颜，党建引领居民共治共享
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漫步在会同县林城镇东门社区的长田电站、白岩坳金矿、水泥厂家属区，映入眼帘的是平整的路面、宽敞的通道、干净的小区庭院。更亮眼的是小区围墙上一张张关于水泥冶炼、黄金开采相关的老照片。
“过去因为小区缺乏管理，一片脏乱差。去年经过老旧小区改造，旧貌换新颜，小区秩序井井有条，卫生干干净净。”正在散步的居民龙国光说。
长田电站、白岩坳金矿、水泥厂“三合一”小区党支部书记雷太其介绍，这3个家属区之间以前有围墙，如今拆掉了围墙，让居民的心也更近了。“老旧小区改造，不仅是让小区更漂亮了，更增加了居民之间的凝聚力。这一切都得感恩党的政策好，也坚定了我们感党恩、听党话、跟党走的决心。”雷太其说。
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会同县是怀化市唯一的省级城镇老旧小区改造试点县。2019年至2020年申报的48个老旧小区全部完成改造，被省住房和城乡建设厅评为城镇老旧小区改造突出单位，并被列入全省八个重点扶持县。“加强党建引领”“成立业主委员会，动员居民参与”“落实各方主体责任，发挥社会监督作用”等相关经验做法入选2021年住建部《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，在全国范围进行推介，成为获得此项殊荣的唯一县级城市。
该县注重按照“一小区一主题”，打造各小区的特色文化。长田电站、白岩坳金矿、水泥厂家属区3个小区均建于上个世纪90年代，风格相近、区域相邻，县老旧小区改造指挥部决定将这3个小区“三合一”进行改造。项目指挥部发起“征集老照片老故事，留住城市中的乡愁”活动，激发居民的自豪感、归属感。
小区改造如何才能接地气、暖民心？会同县掌握了“共同缔造”这一法宝。“充分发动群众，坚持共建、共治、共享，是我们老旧小区改造工作中一直遵循的工作原则。小区改造给他们带来的，不仅是硬件提升的舒适感，更是精神上的归属感。”会同县老旧小区改造指挥部副指挥长粟烨介绍。
老旧小区改造三分建、七分管,只有建立健全长效管理机制,才能使改造成果可持续。会同县坚持党建引领,解决“由谁来管”的问题。在各改造小区设立党支部，构建起“城镇大党委—社区党工委—小区党支部”的党建组织服务体系,各小区党支部组织引导小区成立业主委员会,引进物业企业进驻服务或由党支部牵头成立物业管理服务公司。构建起“党支部+业主委员会+物业企业”的“三位一体”管理模式。
近年来，会同城乡面貌焕然一新，县城品位不断提升。县城建成区面积从4.5平方公里扩展至10平方公里。市容环境提档升级，县城空气质量持续改善，成功创建省级卫生县城和省级文明县城，辐射带动力和宜居指数不断提升。
（原载于7月1日湖南日报“百年风华湖湘潮”特刊T61版）
来源：新湖南客户端.怀化
编辑：甄叙斐